งบประมาณที่เสนอของประธานาธิบดี บาคาร่า โดนัลด์ ทรัมป์ จะทำให้การใช้จ่ายของกระทรวงการต่างประเทศลดลง28%ซึ่งจะช่วยลดกระแสความช่วยเหลือจากต่างประเทศของสหรัฐฯ ลงอย่างมาก เขาจะชนะ? วุฒิสมาชิก ลินด์ซีย์ เกรแฮม พรรครีพับลิกันในเซาท์แคโรไลนากล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า “มันจะไม่เกิดขึ้น” แต่ข้อเสนอของทำเนียบขาวเป็นสัญลักษณ์ของการเปลี่ยนแปลงนโยบายต่างประเทศ
การกระทำและความคิดเห็นของทรัมป์ทำให้เกิดความสงสัย
เกี่ยวกับการสนับสนุนประชาธิปไตยในต่างประเทศ ด้วยเหตุนี้ ความช่วยเหลือตามระบอบประชาธิปไตย ซึ่งเป็นความช่วยเหลือจากต่างประเทศที่ค่อนข้างเล็กแต่มักมีความสำคัญ ซึ่งหน่วยงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศแห่งสหรัฐอเมริกา (USAID) และกระทรวงการต่างประเทศวางแผนที่จะใช้จ่ายเงิน 2.72 พันล้านดอลลาร์ในปี 2560 ดูเหมือนว่าจะได้รับผลกระทบอย่างหนัก
หากเป็นเช่นนั้น นโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ภายใต้ทรัมป์จะดูแตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิงกับที่เคยมีในสมัยประธานาธิบดีคนก่อนๆ ย้อนหลังไปถึงโรนัลด์ เรแกน อย่างน้อย ยิ่งไปกว่านั้น งานวิจัยของฉันยังชี้ว่าการเปลี่ยนแปลงนี้สร้างปัญหาให้กับประชาธิปไตยทั่วโลก
แม้ว่าความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยของสหรัฐฯ จะไม่สมบูรณ์แบบ แต่การตัดงบประมาณอย่างรุนแรงจะตัดชีวิตชีวาให้กับนักเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยทั่วโลก
เงินช่วยเหลือประชาธิปไตยคืออะไร?
ความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยเป็นความช่วยเหลือจากต่างประเทศประเภทหนึ่งที่กองทุนของรัฐบาลสหรัฐฯ ในเกือบ 100 ประเทศ โดยมีเป้าหมายที่ชัดเจนในการสนับสนุนประชาธิปไตย ไม่ว่าจะเป็นการสนับสนุนให้ผู้หญิงลงสมัครรับเลือกตั้งในคีร์กีซสถานหรือสร้างขีดความสามารถขององค์กรภาคประชาสังคมในท้องถิ่นในตูนิเซียความช่วยเหลือรูปแบบนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมประชาธิปไตยในบางแง่มุมเสมอ สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตยและสนับสนุนสถาบันประชาธิปไตยที่มีอยู่
ความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยเริ่มขึ้นในทศวรรษ 1980 จนกระทั่งถึงจุดนั้น รัฐบาลสหรัฐฯ ได้สนับสนุนพรรคการเมืองในต่างประเทศและผู้ไม่เห็นด้วยอย่างลับๆ และบนพื้นฐานเฉพาะกิจ ในปี 1983 สหรัฐอเมริกาได้ก่อตั้ง National Endowment for Democracy (NED) ซึ่งเป็นมูลนิธิกึ่งเอกชนที่อุทิศให้กับการสนับสนุนประชาธิปไตยในต่างประเทศ เมื่อสงครามเย็นสิ้นสุดลง USAID และกระทรวงการต่างประเทศก็เริ่มให้เงินช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยอย่างสม่ำเสมอ
สถาบันเหล่านี้ซึ่งฉันตรวจสอบใน “ ความช่วยเหลือในการทำให้เชื่องของประชาธิปไตย ” หนังสือของฉันในหัวข้อนี้ มักจะไม่ส่งเงินหรือบริการโดยตรง แต่พวกเขาให้ทุนแก่องค์กรไม่แสวงหากำไรที่หลากหลายทั้งในอเมริกาและต่างประเทศ (และองค์กรที่แสวงหาผลกำไรอีกสองสามแห่ง) ตามหลักการแล้ว การให้เงินช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยผ่านองค์กรไม่แสวงผลกำไรและหน่วยงานนอกภาครัฐอื่นๆ ช่วยป้องกันจากอิทธิพลของรัฐบาลสหรัฐฯ แน่นอนว่าในทางปฏิบัติไม่ใช่เรื่องง่ายเสมอไป
ความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยไหลเข้าสู่องค์กรไม่แสวงผลกำไรและสถาบันอื่นๆ ที่มักเรียกกันโดยย่อ สถาบันวิจัยนโยบายต่างประเทศ , CC BY
ความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยไม่ค่อยได้รับความสนใจ นักวิจารณ์บางคนโต้แย้งว่าเกี่ยวข้องกับการแทรกแซงการเลือกตั้งของประเทศอื่น (ถูกกล่าวหาว่ามีอคติทั้งฝ่ายขวาและฝ่ายซ้าย ) ซึ่งแสดงถึงความเท่าเทียมกันกับการกระทำของรัสเซียในระหว่างการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ปี 2559 การวิจัยของฉันแสดงให้เห็นเป็นอย่างอื่น
ความพยายามในการช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยนั้นบางครั้งเป็นการเข้าข้างฝ่ายเดียว แต่ได้เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดน้อยลงตั้งแต่สงครามเย็นสิ้นสุดลง อันที่จริง ดังที่ฉันอธิบายไว้ในบล็อก Monkey Cage ของ Washington Postโครงการเหล่านี้กลายเป็นเรื่องยากสำหรับโครงการเหล่านี้ที่จะส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองที่รุนแรงในปัจจุบัน ในบางกรณี ความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับระบอบเผด็จการ เช่นเดียวกับกรณีที่ความช่วยเหลือระหว่างประเทศเสนอการสนับสนุนรัฐสภาในอาเซอร์ไบจานที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งอย่างเสรี
มีอะไรที่เดิมพัน?
แม้จะมีข้อบกพร่องเหล่านี้ การขจัดโครงการช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยอาจสร้างความเสียหายต่อระบอบประชาธิปไตยได้สามวิธี
ประการแรกหลักฐานทางวิชาการ เกี่ยวกับความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยของสหรัฐฯ พบว่าโดยเฉลี่ยแล้ว เกี่ยวข้องกับการเพิ่มขึ้นของระดับเสรีภาพโดยรวมของประเทศต่างๆ ประการที่สองการวิจัยยังชี้ให้เห็นว่าความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยสามารถช่วยให้ประเทศต่างๆ รักษาความสงบหลังจากความขัดแย้งทางแพ่ง ประการที่สาม ความช่วยเหลือตามระบอบประชาธิปไตยที่เฉพาะเจาะจง เช่น การสนับสนุนผู้สังเกตการณ์การเลือกตั้ง ทั้งในและต่างประเทศ ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าประสบความสำเร็จในการยับยั้งการฉ้อโกงการเลือกตั้ง
ตัวอย่างที่ดีที่แสดงให้เห็นว่าความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยของสหรัฐฯ ประสบความสำเร็จในการช่วยให้การเปลี่ยนแปลงในระบอบประชาธิปไตยก้าวหน้านั้นมาจากขบวนการนักศึกษาที่ไม่รุนแรงของเซอร์เบียในปี 2000 ที่นั่น เผด็จการผู้โหดเหี้ยม Slobodan Milošević ผู้กระทำความผิดในคดีอาชญากรรมสงครามที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในอดีตยูโกสลาเวีย – ถูกประชาชนกลุ่มหนึ่งล้มลง การเคลื่อนไหวได้รับการสนับสนุนด้วยการฝึกอบรมจากองค์กรไม่แสวงหากำไรของสหรัฐอเมริกา
การตัดความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยยังถือเป็นการแตกสลายครั้งใหญ่ในนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ
ต้นกำเนิดของการส่งเสริมระบอบประชาธิปไตยของอเมริกาย้อนกลับไปอย่างน้อยหนึ่งศตวรรษ เมื่อวันที่ 2 เมษายน พ.ศ. 2460 ประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสัน กล่าวสุนทรพจน์ที่มีชื่อเสียงของเขากับรัฐสภาว่า ” โลกจะต้องปลอดภัยสำหรับประชาธิปไตย ” ผู้นำจากพรรคการเมืองใหญ่ๆ ของสหรัฐทั้งสองพรรคได้แสวงหาตั้งแต่นั้นมาเพื่อส่งเสริมประชาธิปไตยในต่างประเทศโดยมีเหตุผลว่าเป็นสิ่งที่ถูกต้องที่ควรทำเช่นเดียวกับสิ่งที่ฉลาดที่ต้องทำ
เหนือสิ่งอื่นใดลัทธิความเชื่อนี้เกิดจากความเชื่อที่ว่าประชาธิปไตยส่งเสริมความสัมพันธ์อันสันติระหว่างประเทศ
แน่นอน สหรัฐอเมริกานับเป็นหนึ่งในพันธมิตรของตนที่มีรัฐเผด็จการมากมายเช่นอียิปต์และซาอุดีอาระเบีย ในกรณีเช่นนี้ อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ผสมผสานสำนวนโวหารเพื่อประชาธิปไตยกับนโยบายต่อต้านประชาธิปไตย ทว่าประธานาธิบดีทรัมป์ยังคงละทิ้งแม้แต่วาทศิลป์เพื่อประชาธิปไตย และนักเคลื่อนไหวก็กังวล
ดัง ที่นักข่าวชาวอียิปต์คนหนึ่งกล่าวเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับสถานการณ์นี้ว่า “ไม่ใช่พื้นที่ขนาดใหญ่ แต่สำนวนโวหารทำให้เรามีพื้นที่บางส่วน”
อะไรต่อไป?
หากโครงการช่วยเหลือประชาธิปไตยของสหรัฐฯ ยังคงอยู่ในการบริหารของทรัมป์ แต่การใช้จ่ายลดลงอย่างรวดเร็ว การศึกษาเมื่อเร็วๆ นี้ชี้ให้เห็นบทเรียน 2 บทเกี่ยวกับวิธีการใช้จ่ายเงินที่เหลืออย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด
อย่างแรก ความช่วยเหลือประเภทนี้ใช้ได้ผลดีที่สุดในประเทศที่ปลอดภาษีแล้วบางส่วน ในการตั้งค่าดังกล่าว ผู้มีบทบาทในประเทศมักจะแสวงหาการสนับสนุนระหว่างประเทศ และความช่วยเหลือมีโอกาสน้อยที่จะได้รับความร่วมมือจากรัฐบาลเผด็จการ
ประการที่สอง โครงการช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยมีแนวโน้มที่จะประสบความสำเร็จมากที่สุดในประเทศที่รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถสนับสนุนพวกเขาด้วยการทูต ด้วยเหตุผลนี้ การสนับสนุนความช่วยเหลือตามระบอบประชาธิปไตยในตูนิเซียจึงเหมาะสมกว่า โดยที่ผู้นำที่ได้รับการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยร่วมมือกับสหรัฐฯ ในการต่อต้านการก่อการร้ายมากกว่าในอียิปต์ ซึ่งสหรัฐฯ รักษาความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับเผด็จการทหารของอับเดล ฟัตตาห์ เอล- ซีซี่.
การวิจัยเกี่ยวกับความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยของสหรัฐฯ ชี้ให้เห็นว่าการช่วยเหลือประชาธิปไตยในต่างประเทศอย่างต่อเนื่องนั้นสอดคล้องกับธรรมเนียมปฏิบัติในนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ที่มีมายาวนานนับศตวรรษและสามารถพัฒนาประชาธิปไตยทั่วโลกได้ อย่างไรก็ตาม แม้จะได้รับการสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง ผู้ก่อการประชาธิปไตยในอเมริกาก็ยังเผชิญกับความท้าทายที่ชัดเจน ความท้าทายเหล่านี้รวมถึงปัญหากับสถานะของประชาธิปไตยในสหรัฐอเมริกาที่สร้างมาหลายปีแล้ว ตลอดจนข้อจำกัดที่เพิ่มขึ้นในกิจกรรมภาคประชาสังคมและความช่วยเหลือจากต่างประเทศทั่วโลก
แม้จะยกเว้นการตัดค่าใช้จ่ายที่สูงชัน แต่ความช่วยเหลือด้านประชาธิปไตยก็มีแนวโน้มที่จะยากลำบากในอีกสี่ปีข้างหน้า บาคาร่า
